6年 社会 政治の仕組み

政治の仕組み ── 力を3つに分ける、その理由

なぜわざわざ権力を分けるのでしょうか。理由を知ると、しくみが見えてきます。

三権分立

日本の政治は、3つの機関で成り立っています。

機関権力仕事
国会立法権法律を作る
内閣行政権法律にもとづいて政治を行う
裁判所司法権争いを裁く、法を適用する

この分け方を三権分立といいます。

なぜ分けるのでしょうか。理由ははっきりしています。

もし1つの機関が すべてを持っていたら 自分に都合のよい法律を作る ↓ それを自分で実行する ↓ 反対する人を自分で裁く → 権力の暴走を止められない

だから、3つに分けて互いに監視させるのです。

互いのチェック 国会 → 内閣 内閣不信任決議ができる 内閣 → 国会 衆議院を解散できる 裁判所 → 国会 法律が憲法違反か判断できる 裁判所 → 内閣 行政の行為が違憲か判断できる 国会 → 裁判所 裁判官を辞めさせる裁判ができる 国民 → 裁判所 最高裁判官の国民審査

すべての方向にチェックが働いています。

そして、国民がすべての中心にいます。

国民の関わり 国会 → 選挙で議員を選ぶ 内閣 → 世論で影響を与える 裁判所 → 国民審査、裁判員制度 → 国民主権の実現

国会のはたらき

国会は「国権の最高機関」であり、「唯一の立法機関」です。

国会の主な仕事 ・法律を作る ・予算を決める ・内閣総理大臣を指名する ・条約を承認する ・憲法改正を発議する ・内閣を監視する

日本の国会は二院制です。

衆議院参議院
任期4年6年
解散ありなし
被選挙権25歳以上30歳以上
特徴国民の意見を反映しやすいじっくり審議できる

なぜ2つあるのでしょうか。

二院制の理由 ・慎重に議論できる ・一方の行きすぎを止められる ・ちがう視点で検討できる → 「二度考える」しくみ

ただし、意見が分かれると決まらなくなります。そこで衆議院の優越が定められています。

衆議院が優先される場合 ・予算 ・条約の承認 ・内閣総理大臣の指名 ・法律案（3分の2で再可決） 理由：任期が短く解散もあるので より国民の意見を 反映していると考えられる

内閣のはたらき

内閣は、実際に政治を進める機関です。

内閣の構成 内閣総理大臣（首相） ＋ 国務大臣たち → 各省庁を担当する （財務省、文部科学省、 厚生労働省など）

内閣総理大臣は、国会が指名します。

総理大臣が決まるまで 国民が選挙で議員を選ぶ ↓ 国会議員の中から 国会が総理大臣を指名 ↓ 天皇が任命 → 国民が直接選ぶわけではない

これを議院内閣制といいます。

議院内閣制の特徴 内閣は国会の信任にもとづく ↓ 国会が「信任できない」と 決議したら（内閣不信任決議） ↓ 内閣は総辞職するか 衆議院を解散する → 国会と内閣が 密接につながっている

アメリカのように大統領を直接選ぶ国とは、しくみがちがいます。

裁判所のはたらき

裁判所は、争いごとを法にもとづいて解決します。

裁判の種類 【民事裁判】 人と人（会社）の争い お金、契約、土地など 【刑事裁判】 罪を犯したかどうか 検察官が起訴する 【行政裁判】 国や自治体の行為をめぐる争い

裁判には、三審制という仕組みがあります。

三審制 地方裁判所（第一審） ↓ 控訴 高等裁判所（第二審） ↓ 上告 最高裁判所（第三審） → 3回まで裁判を受けられる → まちがいを防ぐため

人が裁くので、まちがいが起こりえます。だから、やり直せるようにしてあるのです。

そして、裁判所には特別な役割があります。

違憲審査権 法律や行政の行為が 憲法に違反していないか 判断できる → 最高裁判所は 「憲法の番人」と呼ばれる

国民も裁判に関わります。

裁判員制度 国民から選ばれた裁判員が 重大な刑事裁判に参加する ↓ 裁判官と一緒に 有罪か無罪か、刑罰を決める 目的 ・国民の感覚を反映する ・裁判を身近にする

選挙のしくみ

国民が政治に参加する、いちばん基本の方法が選挙です。

選挙の四原則 ① 普通選挙 一定年齢以上の全員に選挙権 ② 平等選挙 一人一票、価値は同じ ③ 直接選挙 有権者が直接投票する ④ 秘密選挙 誰に投票したか知られない

この4つは、長い歴史の中で獲得されてきました。

選挙権の歴史 1889年 … 直接国税15円以上を納める 25歳以上の男子のみ （全人口の約1%） ↓ 1925年 … 25歳以上の男子全員 （普通選挙法） ↓ 1945年 … 20歳以上の男女全員 （女性にも選挙権） ↓ 2016年 … 18歳以上に引き下げ

今では当たり前の選挙権も、かつては一部の人だけのものでした。

投票率の低下

近年、投票率が下がっていることが問題になっています。
とくに若い世代の投票率が低い傾向があります。

投票率が低いと
・特定の人たちの意見だけが反映される
・若い世代の声が届きにくい
・「どうせ変わらない」という空気が広がる

「一票では変わらない」と思うかもしれません。しかし、その一票が集まって結果を作ります。
選挙権が得られるのは18歳から。それまでに、政治を考える習慣をつけておくことが大切です。

身近な政治

政治は、国だけのものではありません。地域にもあります。

地方自治 都道府県、市区町村が それぞれ自分たちで 地域のことを決める ・知事、市長 … 選挙で選ぶ ・議会 … 選挙で選ぶ ・条例 … その地域のきまり

地方自治は「民主主義の学校」と呼ばれます。

なぜそう呼ばれるか 身近な問題を 自分たちで決める経験 ↓ 民主主義を実感できる ↓ 国の政治にも関心が持てる

そして、住民には直接請求権があります。

直接請求できること ・条例の制定、改正、廃止 ・議会の解散 ・首長や議員の解職（リコール） ・事務の監査 → 一定数の署名を集めれば 住民が直接求められる

身近な例として、公共施設を考えてみましょう。

図書館ができるまで 住民の要望 ↓ 議会で議論 ↓ 予算を決める ↓ 建設 ↓ 運営 → 税金が使われている → だから住民の意見が大切

学校も、公園も、道路も、すべて政治の結果です。

つまずきやすいところ

その1　三権の役割を混同する

どれが何をするか分からなくなる。
国会は作る、内閣は行う、裁判所は裁く。この3つで整理します。

その2　総理大臣を国民が選ぶと思う

直接投票で決まると考える。
国会が指名します。国民は国会議員を選び、その議員が総理大臣を選びます。

その3　なぜ権力を分けるか分からない

面倒なだけだと感じる。
権力の暴走を防ぐためです。互いに監視し合うことで、国民の自由が守られます。

やってみよう

Q1　三権分立の3つの機関と役割を言いましょう。

A　国会が法律を作り、内閣が政治を行い、裁判所が裁く。互いに監視し合います。

Q2　なぜ権力を3つに分けるのですか。

A　権力の暴走を防ぐためです。1つに集中すると、止める手段がなくなります。

Q3　内閣総理大臣はどうやって決まりますか。

A　国会が国会議員の中から指名し、天皇が任命します。

Q4　自分の市区町村の課題を1つ挙げ、どうすればよいか考えてみましょう。

A　住民の声が政治を動かします。実際に自治体のホームページで取り組みを調べてみてください。

まとめ

おうちの方へ

政治のしくみは、用語が多く覚えにくい単元です。しかし、「なぜそうなっているか」から入ると理解しやすくなります。
とくに三権分立は、「権力が1つに集中したらどうなるか」を考えさせると、必要性が実感できます。
選挙のときは、生きた教材になります。選挙公報を一緒に見る、投票所に連れて行く。「大人になったら投票するんだ」という意識が育ちます。
身近な公共施設の話も有効です。「この公園は誰が作ったの?」「お金はどこから?」という問いから、税金と政治のつながりが見えてきます。
18歳で選挙権を得るまで、あと数年です。それまでに、政治を自分ごととして考える習慣をつけておくことが大切です。